“要实现跨部门跨层级共享共用，各部门各层级应以治理共同体理念建好用好“一张图”。在“数字中国”总体架构下，坚持“一盘棋统筹、一体化管理、一站式服务”，打造以“一张图”为基础的统一时空底座，发挥“一张图”在空间治理中的核心基础与关键支撑作用。”
国务院总理李强在主持以“强化主体功能区战略实施，促进区域协调发展”为主题的专题学习时强调，要拓展国土空间规划“一张图”信息集成功能，推动跨部门跨层级共享共用，构建国土空间治理基础平台。这一要求不仅凸显了自然资源管理和国土空间规划“一张图”的重要性，也释放了一个鲜明信号——各地各部门要共同建好用好“一张图”，即“大家建、大家用”。
新时代以来，党中央作出深化“多规合一”改革重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为国土空间规划。2018年，党中央赋予自然资源部门“两统一”职责。2019年，中央深改委第九次会议强调，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制。2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》也提出，要完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台。
但过去很长一段时间，空间数据作为核心生产要素，其“数出多门、图不一致、规不衔接、用不协同”等问题突出，造成“数据孤岛”“信息烟囱”。各类空间关联数据分散于多个行业、部门以及部省市县各级，形成横向分割、纵向断层的格局，制约政府治理效能提升、营商环境优化和高质量发展。建好用好“一张图”是贯彻落实“四个统一”要求的具体举措，是履行“两统一”职责的基础平台，是提升国土空间治理能力的牛鼻子工程，是为城市数字治理打造空间基座，有利于进一步提升政府工作的系统性、整体性、协同性，更好地服务全域治理、社会治理、城市管理等。
不过，从现实来看，当前“一张图”的应用范围仍局限于自然资源系统内部，与全面提升空间治理能力的目标存在差距，仍面临空间领域矛盾冲突频发、管理效能不高等突出问题，跨部门协同与数据共享机制亟待完善。就拿项目审批来说，重大投资、基础设施和产业项目落地，需依次对接规划、土地、林业、生态环境、水利等多个环节条线，若各部门之间没有基于统一的空间底图“落子布局”，就会导致审批周期长、冲突率高，制约项目快落地、早开工、早见效。
笔者以为，要实现跨部门跨层级共享共用，各部门各层级应以治理共同体理念建好用好“一张图”。在“数字中国”总体架构下，坚持“一盘棋统筹、一体化管理、一站式服务”，打造以“一张图”为基础的统一时空底座，发挥“一张图”在空间治理中的核心基础与关键支撑作用。纵向上，实现自然资源领域部省市县四级一体贯通，让部司局长与县局科股长在“一张图”上审批；横向上，汇聚各部门各行业空间数据，以“空间数据+工具能力”的形式，加快推动“一张图”从“自然专用”向“跨部门通用”的升级，将“一张图”建成各级党委、政府科学高效决策、推进治理现代化的重要平台。
从实践来看，还要坚持高位推动、系统建设，特别是要发挥省级统筹作用，抓住数据、平台、应用三个关键环节，统筹推进“数据汇聚—平台整合—场景驱动”建设，既实现全省“一盘棋”，也为基层减负。要强化全省数据归集治理，构建全要素空间数据的“统一账本”；统建全省统一时空底座，构建空间协同治理的“核心枢纽”；拓展“一张图”服务应用，构建全域赋能发展的“价值引擎”，面向政府、行业、社会三类主体提供差异化空间数据服务，通过空间关联各类业务，形成“全省一图、一图多用”格局，让“一张图”从“工具”升级为“生态”。
建好用好“一张图”，是一项打基础、利长远的系统性改革，也是树立和践行正确政绩观的重要抓手。唯有各部门、各级政府协同发力、共建共用，“一张图”才能真正成为数字中国建设、空间治理现代化的坚实支撑。（来源：中国自然资源报）